Библиотека                   Темы

Право знать и участвовать          

Право знать и участвовать

История свидетельствует о том, что самые важные перемены в обществе — результат действий «снизу вверх», а не «сверху вниз».

Любой человек как член общества имеет право знать о реальном состоянии окружающей среды. Вы можете быть рядовым служащим, бизнесменом, официантом, водителем автобуса, учителем или учеником. И вы, как и любой другой житель Земли, окружены средой, состояние которой оказывает воздействие на ваше здоровье, работоспособность и восприятие прекрасного.

Если вы интересуетесь, влияет ли деятельность промышленных предприятий вашего района на ваше здоровье и на состояние окружающей среды, вы имеете право на доступ к подобной информации. Если вы желаете участвовать в процессах принятия решений по проблемам, связанным с окружающей средой, вы имеете право и на это.


В 1998 г. правительства стран Европы и Северной Америки предприняли усилия, чтобы активизировать деятельность граждан, приняв Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Эта же конвенция известна также как Орхусская конвенция (по названию датского города, где она была принята). В этом документе сформулированы основные права граждан, связанные с проблемами охраны окружающей среды:

  • право на исчерпывающую и достоверную информацию;
  • право на участие в принятии решений;
  • право на равный доступ к правосудию.

Орхусская конвенция была подписана Республикой Беларусь, а в 1999г. утверждена Указом Президента Республики Беларусь. В законную силу конвенция вступила 30 октября 2001 г.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:  «Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора».

Таким образом, положения Конвенции в Республике Беларусь являются частью национальной системы законодательства и обязательны к исполнению и применению всеми правоприменительными органами и должностными лицами.

Как международный акт, принятый, чтобы защищать интересы людей, Орхусская конвенция имеет целью создать условия для демократии с активным гражданским участием. Она является результатом создания гражданского общества в Европе и важным инструментом осуществления экологически направленной политики. Конвенция признает право на здоровую окружающую среду. Это означает, что каждый человек нынешнего и будущих поколений имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния.

В демократическом обществе люди должны иметь право на доступ к информации. Право общества быть информированным — является фундаментальным как для демократического участия в управлении, так и для индивидуального права на благоприятную для здоровья окружающую среду.


Понятие «экологическая информация» включает в себя информацию о:

  • состоянии элементов окружающей среды, таких, как вода, воздух, почва;
  • биоразнообразии, включая генетически модифицированные организмы;
  • таких факторах, как вещества, шум, радиация и действия или меры, которым требуются экологические соглашения, политика, законодательные акты, планы и программы, так же как и данные, используемые в экономических анализах и влияющие на элементы окружающей среды;
  • безопасность и состояние здоровья человека, культурных объектов и зданий, условия человеческой жизни, на которые состояние окружающей среды могло бы воздействовать.


Основные права граждан на экологическую информацию заключаются в следующем:

  • Любой человек может требовать информацию без доказательств его заинтересованности.
  • Правительственные органы или общественные органы власти должны содержать и обновлять, собирать и распространять экологическую информацию. Это прежде всего Министерство охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения и другие подобные органы управления, которые могут располагать соответствующей информацией.
  • Люди могут обратиться к любому официальному должностному лицу или органу, который владеет экологической информацией.
  • Любой государственный орган должен ответить на запрос общественности. Также областные и местные власти должны предоставить информацию на запрос. Даже частные неправительственные органы, которые выполняют общественные функции, должны предоставить информацию.
  • Ответ должен быть предоставлен как можно быстрее. Правительственный орган должен ответить не позднее одного месяца после подачи запроса. Этот срок может быть продлен только из-за объема и сложности запрашиваемой информации. Но срок не должен быть больше чем 2 месяца после подачи запроса.
  • Информация в общедоступных списках, регистрах и файлах должна предоставляться бесплатно.

Доступ к экологической информации

в соответствии с белорусским законодательством, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-ХІІ

  • Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.
  • Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» — Статья 12. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

  • Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации.

Закон Республики Беларусь от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» — Статья 36. Право на получение, хранение и распространение информации.

  • Физическим лицам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Закон Республики Беларусь от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии — Статья 39. Права граждан и организаций на получение информации в области использования атомной энергии.

  • Граждане, общественные объединения и иные организации имеют право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от государственных органов и организаций информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок и (или) пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, или информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено. Не допускается отнесение к государственным секретам или к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, информации о радиационной аварии, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии.
  • Граждане, общественные объединения и иные организации имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке.

Указ Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 N 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» (вместес «Положением о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь»). — ГЛАВА 2. Государственные гарантии обеспечения права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации.

  • 8. Государственные органы и иные государственные организации в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством обеспечивают:
  • доведение до всеобщего сведения правовой информации, исходящей от этих органов (организаций) и затрагивающей права и законные интересы граждан и организаций;

Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З «Об информации, информатизации и защите информации — Статья 6. Право на информацию.

  • Государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
  • Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
  • Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
  • Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний.

Демократия ХХI столетия означает больше, чем только участие в выборах. Это также означает, что правительства должны консультироваться с людьми относительно проектов конкретной деятельности, планов, программ, и даже политики и проектов законов до принятия решения. Это называется «участие общественности» или «демократия участия». Орхусская конвенция содержит четкие процедуры вовлечения заинтересованной общественности в принятии решений по выдаче разрешений на многочисленные виды деятельности, имеющие существенное воздействие на окружающую среду, включая строительство дорог, промышленность, добычу и переработку нефти и газа, строительство атомных станций и др.

Любая деятельность, которая может иметь существенный эффект на окружающую среду, должна быть рассмотрена, например: индустриальные операции, нефтяные и газовые очистительные заводы, атомные электростанции, карьерные работы, фабрики по интенсивному разведению свиней и домашней птицы. Общественность, интересы которой затрагиваются или могут затрагиваться процессом принятия решения по вопросам окружающей среды или которая имеет заинтересованность в этом процессе, имеет право участвовать в нем. Если общественность проинформирована на ранней стадии, это может помочь законодателям и правительству избежать экологических ошибок. Когда открыты все возможности участия общественности, тогда возможно повлиять на решение таким образом, что интересы всех сторон будут учтены. Также у общественности будет достаточно времени, чтобы подготовиться и эффективно участвовать.

Также следующая информация должна быть доступна для общественности:

  • О предложенной деятельности и ее возможном отрицательном воздействии на окружающую среду, включая вредные выбросы;
  • О мерах, предусмотренных для предотвращения или уменьшения отрицательного воздействия;
  • О возможном решении или проекте решения;
  • О кратком описании основных альтернатив;
  • О государственных органах власти, ответственных за принятие решения;
  • О возможностях для участия общественности;
  • О времени и месте общественного слушания;
  • О государственных органах власти, где необходимая информация может быть получена;
  • О государственных органах власти, которым можно задавать вопросы и подавать свои предложения.


Одна из форм участия, так называемые, «общественные слушания» — это встречи общественности, разработчика и лиц, принимающих решение, во время которых общественность может задавать вопросы и высказывать свое мнение, предоставлять информацию, анализ, комментарии, предложения и аргументы органу, принимающему решение. Общественность также может предоставить письменные документы и предложения во время общественного участия. Власти должны уделить должное внимание результату участия общественности.

Проекты нормативных и других юридически обязательных актов должны быть опубликованы или сделаны доступными для общественности на стадии подготовки. У общественности появляется возможность представить свои замечания непосредственно или через представительный консультативный орган. Результаты участия общественности учитываются в максимально возможной степени. Законопроекты или нормативно-правовые акты часто предоставляются на веб-сайтах для комментариев, и властями предлагаются возможности во время общественных встреч/слушаний, где общественность может представить свои комментарии.

Участие общественности, в соответствии с данной нормой, должно быть: адекватным, своевременным и эффективным. Республика Беларусь, как сторона Конвенции, в рамках национального законодательства обязана обеспечить участие общественности на раннем этапе принятия решений в отношении деятельности, которая может оказать значительное экологическое воздействие.

Основополагающие принципы участия общественности в принятии экологически значимых решений следующие:

  • общественность должна привлекаться на начальной стадии принятия решения, на которой имеется возможность оказать влияние на принимаемое решение;
  • государство должно установить разумные сроки для участия общественности;
  • обеспечивается эффективное информирование общественности о возможности ее участия;
  • общественности предоставляется базовая информация о принимаемом экологически значимом решении;
  • вся информация, используемая в процессе принятия экологически значимых решений, должна быть доступна для ознакомления общественности;
  • государство обеспечивает для общественности возможность подачи замечаний и предложений по принимаемому решению;
  • в принимаемых государственными органами решениях надлежащим образом должны учитываться замечания, высказанные общественностью;
  • общественности предоставляется информация о принятом экологически значимом решении.


Доступ общественности к участию

в принятии экологически значимых решений в соответствии с белорусским законодательством регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-ХІІ& — Статья 37. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

  • Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.
  • В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.
  • Статья 40. Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.
  • Государственные органы, а также должностные лица, обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» — Статья 12. Граждане имеют право:

  • создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;
  • обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
  • принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
  • вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
  • оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;
  • осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;
  • обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
  • предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.

Лесной кодекс Республики Беларусь № 420-З от 14 июля 2000 г. — Статья 14. Участие граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в рассмотрении вопросов, связанных с использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Закон Республики Беларусь «О растительном мире» № 205-З от 14.06.2003 —Статья 16. Участие граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в принятии государственных решений, связанных с обращением с объектами растительного мира.

Законом Республики Беларусь «О животном мире» № 257-З от 10.07.2007 —Статья 13. Участие граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в осуществлении государственного регулирования и управления в области охраны и использования животного мира.

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» №3335-XII от 20.10.1994 —Статья 16. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, связанных с особо охраняемыми природными территориями.

Закон Республики Беларусь от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии» — Статья 40. Права граждан и организаций на участие в формировании политики в области использования атомной энергии.

Орхусская конвенция гарантирует право на информацию, право участвовать и признает право на безопасную окружающую среду. Она также гарантирует гражданам, что они будут иметь возможность осуществлять эти права. Это может быть сделано в суде или в другом независимом и беспристрастном органе. Это и называется «доступ к правосудию».

Любой гражданин, отдельные граждане и их организации, правительственные должностные лица и коммерческие предприятия – все они имеют право обратиться в суд (или в подобные учреждения) для защиты своих экологических прав.


Доступ общественности к правосудию

по вопросам, касающимся окружающей среды в соответствии с белорусским законодательством, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Международный пакт Организации Объединенных Наций «О гражданских и политических правах» (Принят в г. Нью-Йорке резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи 16.12.1966) — Статья 14. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 № 2875-ХІІ

  • Статья 60. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.
  • Статья 115. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.