Бібліятэка                   Тэмы

Права ведаць і ўдзельнічаць          

Права ведаць і ўдзельнічаць

Гісторыя сведчыць аб тым, што самыя важныя перамены ў грамадстве – вынік дзеянняў «знізу ўверх», а не «зверху ўніз».

Любы чалавек, як член грамадства мае права ведаць аб рэальным стане навакольнага асяроддзя. Вы можаце быць радавым служачым, бізнэсмэнам, афіцыянтам, кіроўцам аўтобуса, настаўнікам або вучнем. І вы, як і любы іншы жыхар Зямлі, акружаны асяроддзем, стан якога аказвае ўздзеянне на ваша здароўе, працаздольнасць і ўспрыманне прыгожага.

Калі вы цікавіцеся, ці ўплывае дзейнасць прамысловых прадпрыемстваў вашага раёна на ваша здароўе і на стан навакольнага асяроддзя, вы маеце права на доступ да падобнай інфармацыі. Калі вы жадаеце ўдзельнічаць у працэсах прыняцця рашэнняў па праблемах, звязаных з навакольным асяроддзем, вы маеце права і на гэта.


У 1998 г. урады краін Еўропы і Паўночнай Амерыкі распачалі намаганні, каб актывізаваць дзейнасць грамадзян, прыняўшы Канвенцыю аб доступе да інфармацыі, удзеле грамадскасці ў працэсе прыняцця рашэнняў і доступе да правасуддзя па пытаннях, што тычацца навакольнага асяроддзя. Гэтая ж канвенцыя вядома таксама як Орхуская канвенцыя (па назве дацкага горада, дзе яна была прынятая). У гэтым дакуменце сфармуляваны асноўныя правы грамадзян, звязаныя з праблемамі аховы навакольнага асяроддзя:

  • права на вычарпальную і дакладную інфармацыю;
  • права на ўдзел у прыняцці рашэнняў;
  • права на роўны доступ да правасуддзя.

Орхуская канвенцыя была падпісаная Рэспублікай Беларусь, а ў 1999г. зацверджаная Указам Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь. У законную сілу канвенцыя ўступіла 30 кастрычніка 2001 г.

У адпаведнасці з Законам «Аб нарматыўных прававых актах Рэспублікі Беларусь»: "Нормы права, якія змяшчаюцца ў мiжнародных дагаворах Рэспублiкi Беларусь, якія ўступілі ў сілу, з'яўляюцца часткай дзеючага на тэрыторыі Рэспублікі Беларусь заканадаўства, падлягаюць непасрэднаму прымяненню i маюць сiлу таго прававога акта, якiм выказана згода Рэспублікі Беларусь на абавязковасць для яе адпаведнага міжнароднага дагавора ".

Такім чынам, палажэнні Канвенцыі ў Рэспубліцы Беларусь з'яўляюцца часткай нацыянальнай сістэмы заканадаўства, абавязковай да выканання і прымянення усімі правапрымяняльнымі органамі і службовымі асобамі.

Як міжнародны акт, прыняты, каб абараняць інтарэсы людзей, Орхуская канвенцыя мае мэту стварыць умовы для дэмакратыі з актыўным грамадзянскім удзелам. Яна з'яўляецца вынікам стварэння грамадзянскай супольнасці ў Еўропе і важным інструментам ажыццяўлення экалагічна накіраванай палітыкі. Канвенцыя прызнае права на здаровае навакольнае асяроддзе. Гэта азначае, што кожны чалавек цяперашняга і будучых пакаленняў мае права жыць у навакольным асяроддзі, спрыяльным для здароўя і дабрабыту.

У дэмакратычным грамадстве людзі павінны мець права на доступ да інфармацыі. Права грамадства быць інфармаваным – з'яўляецца фундаментальным як для дэмакратычнага ўдзелу ў кіраванні, так і для індывідуальнага права на спрыяльнае для здароўя навакольнае асяроддзе.

Паняцце «экалагічная інфармацыя» уключае ў сябе інфармацыю пра:

  • стан элементаў навакольнага асяроддзя, такіх, як вада, паветра, глеба;
  • біяразнастайнасць, уключаючы генетычна мадыфікаваныя арганізмы;
  • такіх фактарах, як рэчывы, шум, радыяцыя і дзеянні ці меры, якім патрабуюцца экалагічныя пагадненні, палітыка, заканадаўчыя акты, планы і праграмы, гэтак жа як і дадзеныя, якія выкарыстоўваюцца ў эканамічных аналізах і якія ўплываюць на элементы навакольнага асяроддзя;
  • бяспека і стан здароўя чалавека, культурных аб'ектаў і будынкаў, умовы чалавечага жыцця, на якія стан навакольнага асяроддзя мог бы ўздзейнічаць.

Асноўныя правы грамадзян на экалагічную інфармацыю заключаюцца ў наступным:

  • Любы чалавек можа патрабаваць інфармацыю без доказаў яго зацікаўленасці.
  • Урадавыя органы або грамадскія органы ўлады павінны ўтрымліваць і абнаўляць, збіраць і распаўсюджваць экалагічную інфармацыю. Гэта перш за ўсё Міністэрства аховы навакольнага асяроддзя, Міністэрства аховы здароўя і іншыя падобныя органы кіравання, якія могуць валодаць адпаведнай інфармацыяй.
  • Людзі могуць звярнуцца да любой афіцыйнай службовай асобы або органу, які валодае экалагічнай інфармацыяй.
  • Любы дзяржаўны орган павінен адказаць на запыт грамадскасці. Таксама абласныя і мясцовыя ўлады павінны даць інфармацыю на запыт. Нават прыватныя няўрадавыя органы, якія выконваюць грамадскія функцыі, павінны прадаставіць інфармацыю.
  • Адказ павінен быць прадстаўлены як мага хутчэй. Урадавы орган павінен адказаць не пазней за адзін месяц пасля падачы запыту. Гэты тэрмін можа быць прадоўжаны толькі з-за аб'ёму і складанасці запытваемай інфармацыі. Але тэрмін не павінен быць больш чым 2 месяцы пасля падачы запыту.
  • Інфармацыя у агульнадаступных спісах, рэгістрах і файлах павінна прадастаўляцца бясплатна.

Доступ да экалагічнай інфармацыі, у адпаведнасці з беларускім заканадаўствам, рэгламентуецца наступнымі нарматыўна-прававымі актамі:

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь ад 1994/03/15 № 2875-ХІІ

  • Артыкул 34. Грамадзянам Рэспублiкi Беларусь гарантуецца права на атрыманне, захоўванне i распаўсюджванне поўнай, дакладнай і своечасовай інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў, грамадскіх аб'яднанняў, аб палiтычным, эканамiчным, культурным i мiжнародным жыццi, стане навакольнага асяроддзя. Дзяржаўныя органы, грамадскія аб'яднанні, службовыя асобы абавязаны даць грамадзяніну Рэспублікі Беларусь магчымасць азнаёміцца ​​з матэрыяламі, якія закранаюць яго правы і законныя інтарэсы.
  • Карыстанне iнфармацыяй можа быць абмежавана заканадаўствам у мэтах абароны гонару, годнасьці, асабістага і сямейнага жыцця грамадзян і поўнага ажыццяўлення імі сваіх правоў.

Закон Рэспублікі Беларусь ад 1992/11/26 N 1982-XII "Аб ахове навакольнага асяроддзя" — Артыкул 12. Правы і абавязкі грамадзян у галіне аховы навакольнага асяроддзя.

  • Кожны грамадзянін мае права на спрыяльнае навакольнае асяроддзе і на пакрыццё шкоды, прычыненай парушэннем гэтага права, а таксама на атрыманне, захоўванне i распаўсюджванне поўнай, дакладнай i своечасовай экалагічнай інфармацыі.

Закон Рэспублікі Беларусь ад 17.07.2008 № 427-З "Аб сродках масавай інфармацыі" — Артыкул 36. Права на атрыманне, захоўванне і распаўсюд інфармацыі.

  • Фізічным асобам гарантуецца права на атрыманне, захоўванне i распаўсюджванне поўнай, дакладнай i своечасовай iнфармацыi аб дзейнасцi дзяржаўных органаў, палітычных партый, іншых грамадскіх аб'яднанняў, iншых юрыдычных асоб, аб палiтычным, эканамiчным, культурным i мiжнародным жыццi, стане навакольнага асяроддзя.

Закон Рэспублікі Беларусь ад 30.07.2008 № 426-З "Аб выкарыстанні атамнай энергіі" — Артыкул 39. Правы грамадзян і арганізацый на атрыманне інфармацыі ў галіне выкарыстання атамнай энергіі.

  • Грамадзяне, грамадскія аб'яднанні і іншыя арганізацыі маюць права ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку запытваць і атрымліваць ад дзяржаўных органаў і арганізацый інфармацыю па бяспецы будынкаў, якія праектуюцца, будуюцца, што эксплуатуюцца і выводзяцца з эксплуатацыi ядзерныя устаноўкi i (або) пункты захоўвання, за выключэннем звестак, якiя складаюць дзяржаўныя сакрэты, або інфармацыі, распаўсюджванне і (або) прадастаўленне якой абмежавана. Не дапускаецца аднясенне да дзяржаўных сакрэтаў або да інфармацыі, распаўсюджванне і прадастаўленне якой абмежавана, інфармацыі аб радыяцыйнай аварыi, якая ўзнiкла пры ажыццяўленнi дзейнасцi па выкарыстаннi атамнай энергіі.
  • Грамадзяне, грамадскія аб'яднанні і іншыя арганізацыі маюць права бясплатна атрымліваць інфармацыю аб радыяцыйнай абстаноўцы.

Указ Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь ад 30.12.2010 N 712 "Аб удасканаленні дзяржаўнай сістэмы прававой інфармацыі Рэспублікі Беларусь" (разам з "Палажэннем аб дзейнасці па распаўсюджванню (прадастаўленні) прававой інфармацыі ў Рэспубліцы Беларусь"). — ГЛАВА 2. Дзяржаўныя гарантыі забеспячэння права грамадзян на атрыманне поўнай, дакладнай і своечасовай прававой інфармацыі.

  • 8. Дзяржаўныя органы і іншыя дзяржаўныя арганізацыі ў межах сваёй кампетэнцыі і ў адпаведнасці з заканадаўствам забяспечваюць:
  • Давядзенне да ўсеагульнага ведама прававой інфармацыі, якая зыходзіць ад гэтых органаў (арганізацый) і якая закранае правы і законныя інтарэсы грамадзян і арганізацый;

Закон Рэспублікі Беларусь ад 10.11.2008 N 455-З "Аб інфармацыі, інфарматызацыі і абароне інфармацыі" — Артыкул 6. Права на інфармацыю.

  • Дзяржаўныя органы, фізічныя і юрыдычныя асобы маюць права ажыццяўляць пошук, атрыманне, перадачу, збор, апрацоўку, назапашванне, захоўванне, распаўсюджванне і (або) прадастаўленне інфармацыі, карыстанне інфармацыяй у адпаведнасці з гэтым Законам і іншымі актамі заканадаўства Рэспублікі Беларусь.
  • Дзяржаўныя органы, грамадскія аб'яднанні, службовыя асобы абавязаны прадастаўляць грамадзянам Рэспублікі Беларусь магчымасць азнаямлення з інфармацыяй, якая закранае іх правы і законныя інтарэсы, у парадку, устаноўленым гэтым Законам і іншымі актамі заканадаўства Рэспублікі Беларусь.
  • Грамадзянам Рэспублiкi Беларусь гарантуецца права на атрыманне, захоўванне i распаўсюджванне поўнай, дакладнай і своечасовай інфармацыі аб дзейнасці дзяржаўных органаў, грамадскіх аб'яднанняў, аб палiтычным, эканамiчным, культурным i мiжнародным жыццi, стане навакольнага асяроддзя ў парадку, устаноўленым гэтым Законам і іншымі актамі заканадаўства Рэспублікі Беларусь.
  • Права на інфармацыю не можа быць выкарыстана для прапаганды вайны або экстрэмісцкай дзейнасці, а таксама для ажыццяўлення iншых супрацьпраўных дзей.

Дэмакратыя ХХI стагоддзя азначае больш, чым толькі ўдзел у выбарах. Гэта таксама азначае, што ўрады павінны кансультавацца з людзьмі адносна праектаў канкрэтнай дзейнасці, планаў, праграм, і нават палітыкі і праектаў законаў да прыняцця рашэння. Гэта называецца “удзел грамадскасці” або «дэмакратыя ўдзелу». Орхуская канвенцыя ўтрымлівае выразныя працэдуры ўключэння зацікаўленай грамадскасці ў прыняцці рашэнняў па выдачы дазволаў на шматлікія віды дзейнасці, якія маюць істотнае ўздзеянне на навакольнае асяроддзе, уключаючы будаўніцтва дарог, прамысловасць, здабычу і перапрацоўку нафты і газу, будаўніцтва атамных станцый і інш.

Любая дзейнасць, якая можа мець істотны эфект на навакольнае асяроддзе, павінна быць разгледжана, напрыклад: індустрыяльныя аперацыі, нафтавыя і газавыя ачышчальныя заводы, атамныя электрастанцыі, кар'ерныя працы, фабрыкі па інтэнсіўнай гадоўлі свіней і хатняй птушкі. Грамадскасць, інтарэсы якой закранаюцца або могуць закранацца працэсам прыняцця рашэння па пытаннях навакольнага асяроддзя або якая мае зацікаўленасць у гэтым працэсе, мае права ўдзельнічаць у ім. Калі грамадскасць паінфармаваная на ранняй стадыі, гэта можа дапамагчы заканадаўцам і ўраду пазбегнуць экалагічных памылак. Калі адкрыты ўсе магчымасці ўдзелу грамадскасці, тады магчыма паўплываць на рашэнне такім чынам, што інтарэсы ўсіх бакоў будуць улічаныя. Таксама ў грамадскасці будзе дастаткова часу, каб падрыхтавацца і эфектыўна ўдзельнічаць.

Таксама наступная інфармацыя павінна быць даступная для грамадскасці:

  • Аб прапанаванай дзейнасці і яе магчымым адмоўным уздзеянні на навакольнае асяроддзе, у тым ліку шкодныя выкіды;
  • Аб мерах, прадугледжаных для прадухілення або змяншэння адмоўнага ўздзеяння;
  • Аб магчымым вырашэнні ці праекце рашэння;
  • Аб кароткім апісанні асноўных альтэрнатыў;
  • Аб дзяржаўных органах улады, адказных за прыняцце рашэння;
  • Пра магчымасці для ўдзелу грамадскасці;
  • Аб часе і месцы грамадскага слухання;
  • Аб дзяржаўных органах улады, дзе неабходная інфармацыя можа быць атрымана;
  • Аб дзяржаўных органах улады, якім можна задаваць пытанні і падаваць свае прапановы.

Адна з формаў удзелу, так званыя, «грамадскія слуханні» – гэта сустрэчы грамадскасці, распрацоўцы і асоб, якія прымаюць рашэнне, у час якіх грамадскасць можа задаваць пытанні і выказваць сваё меркаванне, прадастаўляць інфармацыю, аналіз, каментары, прапановы і аргументы органу, які прымае рашэнне. Грамадскасць таксама можа даць пісьмовыя дакументы і прапановы падчас грамадскага ўдзелу. Улады павінны надаць належную ўвагу выніку ўдзелу грамадскасці.

Праекты нарматыўных і іншых юрыдычна абавязковых актаў павінны быць апублікаваныя або зроблены даступнымі для грамадскасці на стадыі падрыхтоўкі. У грамадскасці з'яўляецца магчымасць прадставіць свае заўвагі непасрэдна або праз прадстаўнічы кансультатыўны орган. Вынікі ўдзелу грамадскасці ўлічваюцца ў максімальна магчымай ступені. Законапраекты або нарматыўна-прававыя акты часта падаюцца на вэб-сайтах для каментараў, і ўладамі прапануюцца магчымасці падчас грамадскіх сустрэч / слуханняў, дзе грамадскасць можа прадставіць свае каментары.

Удзел грамадскасці, у адпаведнасці з дадзенай нормай, павінен быць: адэкватным, своечасовым і эфектыўным. Рэспубліка Беларусь, як бок Канвенцыі, у рамках нацыянальнага заканадаўства абавязана забяспечыць удзел грамадскасці на раннім этапе прыняцця рашэнняў у дачыненні да дзейнасці, якая можа аказаць значнае экалагічнае ўздзеянне.

Асноватворныя прынцыпы ўдзелу грамадскасці ў прыняцці экалагічна значных рашэнняў наступныя:

  • грамадскасць павінна прыцягвацца на пачатковай стадыі прыняцця рашэння, на якой маецца магчымасць аказаць уплыў на рашэнне, якое прымаецца;
  • дзяржава павінна ўсталяваць разумныя тэрміны для ўдзелу грамадскасці;
  • забяспечваецца эфектыўнае інфармаванне грамадскасці аб магчымасці яе ўдзелу;
  • грамадскасці прадастаўляецца базавая інфармацыя пра экалагічна значныя рашэнні, якія прымаюцца;
  • уся інфармацыя, якая выкарыстоўваецца ў працэсе прыняцця экалагічна значных рашэнняў, павінна быць даступная для азнаямлення грамадскасці;
  • дзяржава забяспечвае для грамадскасці магчымасць падачы заўваг і прапаноў па рашэннях, якія прымаюць;
  • у прынятых дзяржаўнымі органамі рашэннях належным чынам павінны ўлічвацца заўвагі, выказаныя грамадскасцю;
  • грамадскасці прадастаўляецца інфармацыя аб прынятых экалагічна значных рашэннях.

Доступ грамадскасці да ўдзелу ў прыняцці экалагічна значных рашэнняў у адпаведнасці з беларускім заканадаўствам рэгламентуецца наступнымі нарматыўна-прававымі актамі:

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь ад 1994/03/15 № 2875-ХІІ

  • Артыкул 37. Грамадзяне Рэспублікі Беларусь маюць права ўдзельнічаць у вырашэнні дзяржаўных спраў як непасрэдна, так і праз свабодна выбраных прадстаўнікоў.
  • Непасрэдны ўдзел грамадзян у кіраванні справамі грамадства і дзяржавы забяспечваецца правядзеннем рэферэндумаў, абмеркаваннем праектаў законаў і пытанняў рэспубліканскага і мясцовага значэння, іншымі вызначанымі законам спосабамі.
  • У парадку, устаноўленым заканадаўствам, грамадзяне Рэспублiкi Беларусь прымаюць удзел у абмеркаванні пытанняў дзяржаўнага і грамадскага жыцця на рэспубліканскіх і мясцовых сходах.
  • Артыкул 40. Кожны мае права накіроўваць асабістыя або калектыўныя звароты ў дзяржаўныя органы.
  • Дзяржаўныя органы, а таксама службовыя асобы, абавязаны разгледзець зварот і даць адказ па сутнасці ў вызначаны законам тэрмін. Адмова ад разгляду пададзенай заявы павiнна быць пiсьмова матываванай.

Закон Рэспублікі Беларусь ад 1992/11/26 N 1982-XII "Аб ахове навакольнага асяроддзя" — Артыкул 12. Грамадзяне маюць права:

  • ствараць у адпаведнасці з заканадаўствам Рэспублікі Беларусь грамадскія аб'яднанні, якія ажыццяўляюць сваю дзейнасць у галіне аховы навакольнага асяроддзя, і грамадскія фонды аховы прыроды;
  • звяртацца ў парадку, устаноўленым заканадаўствам Рэспублікі Беларусь, у органы дзяржаўнага кіравання, іншыя арганізацыі і да службовых асоб для атрымання поўнай, дакладнай i своечасовай экалагічнай інфармацыі;
  • прымаць удзел у падрыхтоўцы і абмеркаванні матэрыялаў па ацэнцы ўздзеяння на навакольнае асяроддзе;
  • уносіць прапановы аб правядзенні грамадскай экалагічнай экспертызы і ўдзельнічаць у яе правядзенні ў парадку, устаноўленым заканадаўствам Рэспублікі Беларусь;
  • аказваць садзейнічанне дзяржаўным органам у вырашэнні пытанняў аховы навакольнага асяроддзя;
  • ажыццяўляць грамадскі кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя;
  • звяртацца ў дзяржаўныя органы са скаргамі, заявамі і прапановамі па пытаннях, што тычацца аховы навакольнага асяроддзя, шкоднага ўздзеяння на навакольнае асяроддзе, і атрымліваць своечасовыя і абгрунтаваныя адказы;
  • прад'яўляць у суд пазовы аб кампенсацыі шкоды, прычыненай іх жыццю, здароўю, маёмасці ў выніку шкоднага ўздзеяння на навакольнае асяроддзе, і аб поўным або частковым прыпыненні альбо спыненні гаспадарчай і іншай дзейнасці юрыдычных асоб і грамадзян, якая аказвае шкоднае ўздзеянне на навакольнае асяроддзе.

Лясны кодэкс Рэспублікі Беларусь № 420-З ад 14 ліпень 2000 г. — Артыкул 14. Удзел грамадзян, грамадскіх аб'яднанняў і органаў тэрытарыяльнага грамадскага самакіравання ў разглядзе пытанняў, звязаных з выкарыстаннем, аховай, абаронай ляснога фонду і ўзнаўленнем лясоў.

Закон Рэспублікі Беларусь "Аб раслінным свеце" № 205-З ад 2003/06/14 — Артыкул 16. Удзел грамадзян, грамадскіх аб'яднанняў і органаў тэрытарыяльнага грамадскагасамакіравання ў прыняцці дзяржаўных рашэнняў, звязаных са зваротам з аб'ектамі расліннага свету.

Законам Рэспублікі Беларусь "Аб жывёльным свеце" № 257-З ад 10.07.2007 — Артыкул 13. Удзел грамадзян, грамадскіх аб'яднанняў і органаў тэрытарыяльнага грамадскага самакіравання ў ажыццяўленні дзяржаўнага рэгулявання і кіравання ў галіне аховы і выкарыстання жывёльнага свету.

Закон Рэспублікі Беларусь "Аб асабліва ахоўных прыродных тэрыторыях" № 3335-XII ад 1994/10/20 — Артыкул 16. Удзел грамадзян і грамадскіх арганізацый (аб'яднанняў) у вырашэнні пытанняў, звязаных з асабліва ахоўваемымі прыроднымі тэрыторыямі.

Закон Рэспублікі Беларусь ад 30.07.2008 № 426-З "Аб выкарыстанні атамнай энергіі" — Артыкул 40. Правы грамадзян і арганізацый на ўдзел у фармаванні палітыкі ў галіне выкарыстання атамнай энергіі.

Орхуская канвенцыя гарантуе права на інфармацыю, права ўдзельнічаць і прызнае права на бяспечнае навакольнае асяроддзе. Яна таксама гарантуе грамадзянам, што яны будуць мець магчымасць ажыццяўляць гэтыя правы. Гэта можа быць зроблена ў судзе або ў іншым незалежным і непрадузятым органе. Гэта і называецца «доступ да правасуддзя».

Любы грамадзянін, асобныя грамадзяне і іх арганізацыі, урадавыя службовыя асобы і камерцыйныя прадпрыемствы усе яны маюць права звярнуцца ў суд (ці ў падобныя ўстановы) для абароны сваіх экалагічных правоў.


Доступ грамадскасці да правасуддзя па пытаннях, што тычацца навакольнага асяроддзя ў адпаведнасці з беларускім заканадаўствам, рэгламентуецца наступнымі нарматыўна-прававымі актамі:

Міжнародны пакт Арганізацыі Аб'яднаных Нацый "Аб грамадзянскіх і палітычных правах" (Прыняты ў г. Нью-Ёрку рэзалюцыяй 2200 А (XXI) Генеральнай Асамблеі 1966/12/16) — Артыкул 14. Усе асобы роўныя перад судамі і трыбуналамі. Кожны мае права пры разглядзе любога крымінальнага абвінавачання, прад'яўлянага яму, ці пры вызначэнні яго правоў і абавязкаў у якім-небудзь грамадзянскім працэсе на справядлівы і публічны разбор справы кампетэнтным, незалежным і бесстароннім судом, створаным на падставе закона.

Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь ад 1994/03/15 № 2875-ХІІ

  • Артыкул 60. Кожнаму гарантуецца абарона яго правоў і свабод кампетэнтным, незалежным і непрадузятым судом у вызначаныя законам тэрміны.
  • Артыкул 115. Правасуддзе ажыццяўляецца на аснове спаборнасці і роўнасці бакоў у працэсе.